Vem gör vad i avfallshanteringen?

Granskad: ‎den ‎3‎ ‎juni‎ ‎2024

Alla som ger upphov till avfall är skyldiga att se till att det hanteras enligt gällande regler. Här beskriver vi Naturvårdsverkets roll och hur ansvaret är fördelat i Sverige.

Naturvårdsverket ska verka för en samhällsekonomiskt effektiv omställning till en cirkulär ekonomi samt för minskad nedskräpning och hållbar avfallshantering, inklusive avfallsförebyggande insatser och giftfria kretslopp. Vi är förvaltningsmyndighet i frågor om avfall och ska vara pådrivande, stödjande och samlande vid genomförandet av miljöpolitiken.

I detta ingår att

  • stödja regeringen i EU- och internationellt arbete
  • följa upp miljömålen
  • ansvara för den nationella plastsamordningen
  • ta fram föreskrifter
  • ta fram tillsynsvägledning och annan vägledning
  • delta som part för att driva miljöfrågor vid tillståndsprövning
  • ta fram avfallsstatistik
  • handlägga tillståndsansökningar för gränsöverskridande avfallstransporter
  • hantera illegala gränsöverskridande avfallsärenden
  • utföra tillsyn och marknadskontroll inom områdena producentansvar och engångsplast
  • besluta om nedskräpningsavgifter och om kommunernas ersättning för insamling av förpackningsavfall under producentansvaret för förpackningar
  • hantera bidragsansökningar kopplat till strandstädning
  • genomföra nationella skräpmätningar och
  • driva och förvalta Avfallsregistret.

Ansvarsfördelning

Nedan beskriver vi olika aktörers ansvar och roll i avfallshanteringen.

Avfallsrådet är Naturvårdsverkets expertstöd för avfallsfrågor. En översyn av rådets arbetssätt gjordes efter 2021 och rådet består idag av åtta representanter från olika delar av samhället. Rådet sammanträder normalt två gånger per år. Syftet med Avfallsrådet är att:

  • bidra till Naturvårdsverkets strategiska arbete inom avfallsområdet genom att dela med sig av expertkunskap och delta i diskussioner om aktuella frågor
  • vid behov utgöra en referensgrupp för Naturvårdsverkets avfallsarbete, exempelvis vid framtagning av avfallsplaner och program, EU-arbete, regeringsuppdrag, remisser etc.
  • bidra till Naturvårdsverkets omvärldsbevakning och kunskapsuppbyggnad
  • bidra till goda relationer mellan Naturvårdsverket och aktörerna.

Avfallsrådet är enbart rådgivande och inte beslutande.

Dessa ingår i rådet

Naturvårdsverket utser ledamöter och ordförande. Ordförande är Ingela Hiltula, chef för Kretsloppsavdelningen på Naturvårdsverket. Följande organisationer ingår i Avfallsrådet:

  • Avfall Sverige
  • Boverket
  • Byggmaterialindustrierna
  • Kemikalieinspektionen
  • Länsstyrelsen i Halland
  • Sveriges kommuner och regioner (SKR)
  • Svensk handel
  • Återvinningsindustrierna

Avfallsrådets kansli

Erika Nygren, erika.nygren@naturvardsverket.se, telefon: 010-698 10 93

Milla Sundströn, milla.sundstrom@naturvardsverket.se, telefon 010-698 13 19.

Christina Anderzén, christina.anderzen@naturvardsverket.se, telefon: 010-698 14 24

Användarrådet för avfallsstatistiken erbjuder Naturvårdsverket och dess användare en god förståelse och dialog om statistikens nytta, användning och utveckling. Detta leder i förlängningen till bättre kvalitet och relevanta prioriteringar. Rådet kan också hjälpa till att sörja för en effektiv insamling och minskad uppgiftslämnarbörda. Rådet kan dessutom bidra med insikter och rådgivning i ett bredare perspektiv, då tillgången till relevant och tillförlitlig avfallsstatistik är ett viktigt underlag i omställningen till en cirkulär ekonomi.

Rådets roll och ansvar

  • Att utgöra en referensgrupp för Naturvårdsverkets arbete med avfallsstatistiken vid exempelvis metodutveckling, EU-arbete, regeringsuppdrag, remisser, etcetera.
  • Att bidra till Naturvårdsverkets omvärldsbevakning och kunskapsuppbyggnad.
  • Att stärka samverkan mellan Naturvårdsverket och viktiga aktörer inom avfallsstatistikområdet.
  • Att hjälpa till med kommunikativa åtgärder.
  • Användarrådet är endast rådgivande och ej beslutande.

Rådets sammansättning

Användarrådet för avfallsstatistiken består av organisationer som identifierats av Naturvårdsverket som viktiga aktörer och intressenter inom den nationella avfallsstatistiken. Ordförande är Uwe Fortkamp, chef för Resurseffektivitetsenheten på Naturvårdsverket.

  • Boverket
  • SCB enheten för Miljöekonomi och miljö
  • SGU
  • Livsmedelsverket
  • Luleå Tekniska Universitet
  • Jordbruksverket
  • Byggföretagen
  • SKR
  • Avfall Sverige
  • Energiföretagen
  • Återvinningsindustrierna

Kontaktperson

Kommunerna har ansvar för insamling, transport och återvinning eller bortskaffande av kommunalt avfall samt avfall under kommunalt ansvar enligt 15 kap. 20 § miljöbalken. Från och med den 1 januari 2024 ansvarar kommunerna även för insamlingen av förpackningsavfall från hushåll samt samlokaliserade verksamheter som valt kommunal insamling.

Kommunerna ska även lämna information till hushållen om avfallsförebyggande åtgärder. Alla kommuner ska ha en renhållningsordning som antagits av kommunfullmäktige. Renhållningsordningen består av avfallsplan och föreskrifter för avfallshantering. Avfallsplanen ska bland annat innehålla mål och åtgärder för att förebygga och hantera det avfall som kommunen ansvarar för samt mål och åtgärder för att förebygga och begränsa nedskräpning. I avfallsföreskrifterna ska det framgå hur kommunen fullgör sina skyldigheter på avfallsområdet och vilka fastighetsinnehavare som omfattas. 

I vissa fall ansvarar kommunerna även för att återställa platser som skräpats ned.

De flesta verksamheter som är tillståndspliktiga enligt miljöprövningsförordningen (2013:251) ska söka tillstånd hos Länsstyrelsen, men när det gäller ett mindre antal större verksamheter ska tillstånd sökas hos miljödomstolarna. Länsstyrelsen ansvarar för tillsyn över tillståndspliktiga verksamheter om de inte överlåtit tillsynen till kommunen. Länsstyrelsen har också till uppgift att vägleda kommunerna i tillsynsfrågor.

Andra uppgifter för länsstyrelsen är:

  • Ge dispens för deponering av organiskt avfall
  • Bevaka kapacitet för behandling av avfall
  • Sammanställa kommunala avfallsplanerna
  • Regional miljömålsuppföljning.

Miljödomstolen beslutar om tillstånd för större verksamheter och prövar ärenden som överklagats från andra myndigheter. Det kan gälla tillstånd till miljöfarlig verksamhet, frågor om kommunal renhållning och frågor om skadestånds- och ersättningsfrågor. Beslut av miljödomstolen kan överklagas till Miljööverdomstolen vid Svea Hovrätt och därefter till Högsta domstolen.

För en privatperson handlar det om att sortera avfallet och lämna det på rätt plats. Sorteringsguider, råd och var du kan lämna avfall och återvinning hittar du hos din kommun.

Hitta din kommun (skr.se)

Kommunernas roll (skr.se)

Skräplabbet, kunskap och verktyg för barn och elever på Håll Sverige Rent

Alla verksamhetsutövare behöver ha kunskap om vilken lagstiftning man omfattas av. Det finns särskilda bestämmelser för verksamheter som behandlar avfall och det finns särskilda bestämmelser för producentansvar.

Generellt gäller för alla verksamheter att avfallet ska förebyggas i första hand och att det avfall som ändå uppstår ska sorteras och omhändertas på ett miljö- och hälsomässigt säkert sätt i enlighet med avfallshierarkin och gällande bestämmelser i avfallslagstiftningen.